改革创新人才发展机制。着力营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，推动优秀人才脱颖而出。建立科学化、社会化的人才评价发展机制，注重以实践和贡献评价人才。推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发，实现人才培养与有效使用有机统一。深化党政领导干部选拔任用制度改革，探索试行聘任制公务员管理制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗。推进人才市场体系建设，大力发展人才服务业，逐步消除人才流动中的障碍。完善各类人才薪酬制度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。进一步加大对人才开发的投入，优化人才发展环境。加大人才引进力度，吸引更多国内外高层次人才。
第六章 加大现代基础设施建设力度，增强支撑保障能力
围绕提升现代化水平，继续加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设，形成适度超前、对经济社会发展支撑有力的现代化基础产业和基础设施体系。
第一节 加快现代综合交通运输体系建设
以通道网络化和枢纽建设为重点，加快铁路、民航、公路、水运及城市交通建设，充分发挥各种运输方式的整体优势和组合效率，全面提升我市地区性综合交通枢纽地位，基本形成多种交通方式紧密衔接、功能互补、布局合理、高效便捷的现代综合交通运输体系，为我市充分发挥中原经济区连南启西的桥梁和纽带作用，提供强有力的交通支撑。
一、加快航空发展
加快南阳机场二期改扩建工程建设，包括延长跑道，改扩建停机坪、新建平行滑行道等配套附属设施，引进先进导航、通讯设备等；加密现有航班，争取开通南阳至杭州、成都、西安、武汉、沈阳、乌鲁木齐等新航线；适时争取开通国际（地区）包机业务；规划启动南航南阳基地飞行员训练中心建设。到2015年，南阳机场年旅客、货邮吞吐量分别达到54万人次和3000吨，建成航空运输中型机场和飞行员培训的重要机场。
二、加快铁路建设
加快宁西铁路新增二线南阳段和火车站改扩建工程建设；加速推进郑渝铁路客运专线南阳段、高铁站综合枢纽项目和运城至十堰铁路南阳段的前期工作，力争到2015年建成投运；适时谋划南阳经社旗至驻马店，西峡经淅川、九重（渠首）、邓州至新野，舞钢经泌阳、桐柏至随州等区间铁路项目的规划工作，争取纳入国家和省路网规划。开通南阳至上海始发快速空调列车，力争开通南阳至华东、华南更多的始发列车。到2015年，南阳市国营铁路正线营业里程达到682公里，其中新增复线电气化铁路300公里以上、客运专线150公里以上。
三、完善公路网络
高速公路。完成内乡至邓州高速公路建设任务；开工建设三门峡至淅川高速公路、武陟至西峡高速公路南阳段工程；规划研究二广高速南阳张华岗-新野歪子、南阳-周口、南阳-邓州-陶岔-湖北老河口、鲁山-方城-社旗-唐河-湖北枣阳等高速公路，争取调整进入河南省高速公路规划网。到2015年，高速公路通车里程争取达到813公里，其中新增高速公路265公里。
干线公路。以优化结构、完善功能、提高效率为重点，加快穿城区、等级低、路况差等干线公路“卡脖子”路段的升级改造，完善市中心城区、南阳新区、官庄和鸭河工区干线公路网布局，加强国防公路和旅游通道建设。完成省道S331线改扩建工程，开工建设南阳至邓州、G312线唐河至南阳、G312线南阳至内乡、二广高速五垛山互通立交-鸭河工区-兰南高速方城互通立交一级公路。到2015年，力争新建一级公路300公里，改扩建二级公路1089公里，实现所有县市干线公路达到二级以上标准。
农村公路。以县道升级、村道联网、消灭大中危桥、宽路窄桥为重点，优化等级结构、加大通达深度、提高网络服务水平。到2015年，县乡道路基本达到三级及以上公路标准，基本实现所有行政村通乡道，基本解决县乡道路有路无桥、宽路窄桥和危桥问题，实现“乡乡联、县县畅”，人民群众出行更加便捷。
公路运输场站。加快公路运输场站建设，重点推进南阳中心城区枢纽站建设项目。完成县级客运站改扩建任务，规划建设高新区物流中心、双铺物流中心。
四、加快城市交通及内河航运、邮政基础设施建设
城市交通。加快完善城市交通基础设施，全面提升城市交通管理水平，切实解决城市交通拥堵问题。构建中心城区立体交通网络，畅通城市出口道路；实施“公交优先”发展战略，提高公共交通出行比例，建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。规范城市交通的运行秩序，积极推动交通智能系统的应用，提高城市交通系统运行效率。
内河航运。以恢复航道、提高等级、改善设施为重点，加快唐河、丹江等河流航运建设。重点规划建设唐河县城关至水台子（省界）段航道84公里，疏浚丹江库区航道5.31公里，新建码头13个。完善全市库区安全基础设施、重点库区航标设置等附属配套设施。
邮政。加快县以下邮政基础设施建设，完成全市空白乡镇邮政局所、乡镇农村邮政配送中心、村级服务三农代办点建设。
五、提高交通建设管理水平
深化交通建管体制改革。统筹各主要运输方式协调发展，实现铁路、航空、公路等运输方式的衔接，建立高效的运输调度机制，最大化发挥综合运力整体效益。推进干线公路养护市场化，加大公路超限超载治理力度，提高干线公路养护质量。探索建立灵活多样的农村公路养护运行机制。
拓宽融资渠道。创新融资思路和方式，加大招商引资力度，鼓励和支持社会资金、民间资本参与交通基础设施建设，为交通建设提供资金支持。
提升交通运输服务水平及安全保障。建立统一高效的综合交通信息网络平台，智能化交通管理系统得到广泛应用，环保措施加大，交通能耗明显降低。完善交通安全预防监控系统和交通应急反应系统，提高应对重大灾害突发事件的能力。
专栏11：
“十二五”重大交通建设工程
航空：建设南阳姜营机场二期改扩建工程，延长跑道，改扩建停机坪、新建平行滑行道等配套附属设施，引进先进导航、通讯设备等。
铁路：完成宁西铁路新增二线南阳段和火车站改扩建工程；开工建设郑州至重庆铁路客运专线南阳段、高铁站综合枢纽和运城至十堰铁路南阳段工程。
公路：
（1）高速公路。完成内乡至邓州高速公路建设任务；开工建设三门峡至淅川高速公路、武陟至西峡高速公路南阳段工程；规划研究二广高速南阳张华岗至新野歪子，南阳至周口，南阳经邓州、陶岔至湖北老河口等高速公路，争取调整进入河南省高速公路规划网。
（2）干线公路。完成省道S331线改扩建工程，开工建设南阳至邓州、G312线唐河至南阳、G312线南阳至内乡、二广高速五垛山互通立交至鸭河工区至兰南高速方城互通立交一级公路。
（3）农村公路。以县道升级、村道联网、消灭大中危桥、宽路窄桥为重点，优化等级结构、加大通达深度、提高网络服务水平。到2015年，县乡道路基本达到三级及以上公路标准，基本实现所有行政村通乡道，基本解决县乡道路有路无桥、宽路窄桥和危桥问题。
第二节 建设现代能源供应保障体系
充分发挥我市的资源优势和区位优势，加强重点能源项目建设，着力优化能源结构和布局，构建以传统能源为基础、新能源为先导的现代能源供应保障体系，为南阳社会经济的快速发展提供稳定、高效、清洁、安全的能源保障。
一、积极推动电力能源项目快速发展
注重提高能源开发利用效率，做好能源项目谋划和储备，积极实施八电并举，强力推进重点能源项目前期工作，确保天池抽水蓄能电站、鸭河电厂三期循环流化床示范工程、白河南热电厂、邓州热电厂、宛西电厂开工建设且部分建成投运，积极推进南阳核电，到2015年，初步把南阳建设成为全国重要的电力能源基地，充分满足我市国民经济和社会发展的需要。
全面加强电网建设，建设坚强的电网骨架。按照等级匹配、集约高效、输配衔接、适度超前的原则，加大电网投资力度，增强输配电能力，促进电网与电源、各电压等级电网及城乡电网的协调发展，保证电力送得出、落得下、用得上、用得好。加强农村电力建设，实施新一轮农网改造升级工程，加快新农村电气化建设的步伐。
二、建设河南南阳“国家生物质能示范区（市）”
根据国家的能源发展战略，进一步发挥自身的资源优势与技术优势，兼顾生态效益、社会效益与经济效益，利用我市荒山宜林土地发展新兴能源作物，实施“百城蓝天计划”，以天冠企业集团为龙头，以生物质能源的加工利用为着力点，开发推广使用生物质（纤维）乙醇、丁醇、生物柴油、大型工业沼气、垃圾沼气等可再生能源，研究开发和推广使用沼气汽车。加快推进河南南阳国家生物质能示范市建设。
三、加快天然气利用工程建设
抓住西气东输二线、三线，新粤线和中联煤制气工程主干线途经南阳的机遇，规划建设全市天然气支线管网，积极实施气化南阳工程。加快建设地方支线工程和中心城区天然气管网，包括对中心城区老旧管网改造及新建管网；分步建设各县（市）城及重点镇燃气管网，满足我市商业及民用天然气的需求，改善和提高我市商业和居民用能质量。争取2011年南阳市中心城区开始使用天然气，2015年前市域天然气支线及大部分县城天然气管网基本齐备。
四、建设南阳3000万吨煤炭储备基地及配煤中心
积极与国家开发投资公司下属的国投河南煤炭运销有限公司合作，建设千万吨级煤炭储配基地。通过以配养储、储配结合、煤炭深加工，建设集“煤炭投资、采购、深加工、商品煤销售、储备与配送、煤炭供销信息服务”等多项运营职能于一体的煤炭战略储配基地，为我市的煤炭供应建立长效机制。
专栏12：
“十二五”能源重点工程
电力：建设天池抽水蓄能电站、鸭电三期、白河南热电、宛西电厂、邓州热电等电源项目；电网建设项目主要是新建（扩建）500kV变电站3座，新增变电容量3750MVA，线路210千米。新建（扩建）220kV变电站22座，新增变电容量4680MVA，线路733千米。新建（扩建）110kV变电站56座，新增电容量3222MVA，线路561千米。
天然气：建设西气东输地方支线工程，管道总长475千米。建设中心城区、县（市）县城天然气管网及油田区域管网。
煤炭储备基地及配煤中心：项目分三期规划，一期工程配煤规模为600万吨/年；二期项目储配规模为1000万吨∕年；三期项目依托国家战略规划，升级为年吞吐量为3000万吨的大型国家级战略储备煤基地。
第三节 加强信息基础设施建设
加快移动通信网、下一代互联网、数字电视网建设，推进电信网、互联网、广播电视网三网融通，初步形成覆盖广泛、安全可靠、支撑融合业务的综合信息网络体系，打造数字南阳。
提高基础信息网络技术水平和业务承载能力。加快互联网宽带提速，实现城镇“百兆到户、千兆到楼、百万兆出口”的网络覆盖能力，推进农村“光纤到村”。实施移动通信网络升级工程，基本建成有效覆盖全市城乡的第三代移动通信网，跟进部署第四代移动通信网，建设新一代高速无线接入网。加快电视网络建设，完成全市电视数字化改造，城镇普及有线电视数字化，农村普及有线或无线电视数字化。实施物联网推进工程，推动传感网与通信网、互联网和广播电视网等网络基础设施的融合。
加快建设重大应用网络平台。构建城市高速信息网络平台，大幅度提高互联网宽带接入标准，便捷获取三网融合应用服务。搭建城市管理、应急保障、定位监控、生产调度、公共服务等方面的无线网络应用、服务平台，逐步推进无线城市建设。构建新农村综合信息服务平台，实现培训、就业、市场、气象等信息的落地入户。推进电子政务网络平台建设，提升政府行政效率和信息资源的共享。建设数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆、居民健康电子档案、社保“一卡通”、智能交通等重大信息系统，提升民生领域服务信息化水平。推进电子政务网络发展，推进政府信息资源共享和行政效率提升。健全网络信息安全保障体系，提高网络信息安全综合防护能力。
第四节 加强水利基础设施和防洪抗旱减灾体系建设
坚持兴利除害并重，进一步加强水利基础设施和防洪抗旱减灾体系建设，增强防洪安全、粮食安全、供水安全、水生态安全保障能力。
加强水资源开发利用工程建设。完成南水北调中线工程南阳段主体工程及配套供水工程建设，继续加快重点河流治理的同时加大中小河流治理力度，完成病险水库除险加固，加快大中型水库建设步伐，促进水资源合理开发利用，强化水利支撑保障。实施市区及县城应急水源工程，规划建设生态补水及修复工程、重点水源地保护工程；继续抓好鸭河口灌区、引丹灌区、宋岗陶岔电灌区等3大灌区续建配套与节水改造项目建设，实施中小型灌区续建配套与节水改造，规划新建灌区7个，新发展节水灌溉面积75万亩。加强防洪抗旱减灾体系建设。坚持综合治理、协调发展的原则，进一步完善防洪抗旱减灾体系，提高应对自然灾害的能力。重点抓好水库防洪、骨干河道治理、大中型灌区节水及技术改造、城市防洪除涝、山洪灾害防治和水毁治理等工程建设。
专栏13：
“十二五”重大水利工程
新（续）建水库。重点包括南召周湾、内乡青山、方城罗汉山、桐柏李家畈4个大型水库、续建鸭河口水库、新（扩）建、续建石步河、北湾、何冲、李岗寨等14座中型水库，提高防洪减灾及供水能力。
灌区节水改造。对3处大型灌区、38处中型灌区及161处小型灌区进行续建配套与节水改造，新增有效灌溉面积50万亩，新增旱涝保收面积25万亩。
河道治理工程。采用河道整治、堤防护岸等工程措施为主，因地制宜全面加固、综合治理，包括唐白河干流二期治理工程和第七届农运会场馆区河道治理工程，以及其它中小河道治理124处。
中小型病险水库除险加固。对325座存在隐患的中型水库及小Ⅰ型、小Ⅱ型病险水库进行除险加固，提高水库的防洪能力。
第七章 加强资源节约和环境保护，提高可持续发展能力
坚持可持续发展战略，围绕建设资源节约型和环境友好型社会，把促进节能减排、保护生态环境、应对气候变化与调整产业结构结合起来，大力发展循环经济和绿色经济，推广应用低碳技术，推动经济社会发展向低投入、低消耗、低排放和高效益转变，建设绿色南阳，创建河南省高效生态经济示范区。
第一节 加强资源节约和管理
坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率，提升各类资源保障水平。
大力推进节能降耗，合理控制能源消费总量。实施工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能服务体系建设、节能能力建设等八大重点节能工程。加快淘汰电力、煤炭、建材、钢铁、有色、化工、造纸、发酵等高耗能高排放行业落后产能，对能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品实行强制性淘汰制度。推广先进节能技术、设备和产品。落实固定资产投资项目节能评估制度，加强节能监察执法能力建设，加大节能专项资金投入，健全节能统计监测考核体系，强化节能目标责任考核。
加强土地开发管理，促进土地合理高效利用。实行最严格的耕地保护和最严格的节约集约用地制度。健全土地整治机制，构建节约集约用地机制，强化监督管理机制，保障城乡发展特别是重点项目用地需求。实施土地整治工程，积极盘活城市存量建设用地，清理处置闲置建设用地。积极探索农村宅基地有偿退出机制。健全节约土地标准，强化用地节地责任和考核。
