三、深入推进村级“四有一责”建设的主要措施
(一)以增加集体资产、创新发展机制为重点，加快发展村级集体经济。坚持把发展村级集体经济作为“四有一责”建设的关键环节来抓，因地制宜，因村施策，依托各自资源优势，积极探索资源开发型、资产经营型、异地发展型、为农服务型、休闲观光型等多种集体经济发展形式，不断壮大集体经济实力。村级集体经营性资产是提高集体经济收入的重要基础。对于近城靠矿、村集体经营性资产在200万元以上的村，要通过农村社区股份合作制改革，固化量化资产、明晰产权股权，确立法人资格，维护合法权益，健全完善内部管理机制、运营机制和利益分配机制，努力促进集体资产保值增值；对于村集体经营性资产在100-200万元的村，要根据生产要素和资源禀赋条件，进一步发挥比较优势，盘活存量资产，充分利用集体现有的土地资源，建设物业项目，发展二、三产业，努力探索多元化、多样化、多业化的集体经济发展路径；对于村集体经营性资产在100万元以下的村，要进一步理清发展思路、注重培育收入新的增长点，充分挖掘区域资源，通过合理开发“四荒” (荒地、荒滩、荒水、荒山)发展现代高效农业，积极牵头创办各类农民专业合作社，为农户提供产前、产中、产后服务，以服务促经营，以经营强服务，努力增加集体经济收入。强化政策扶持，落实好财税、用地、金融扶持和结对帮扶政策，为村级集体经济发展创造良好环境。积极组建农村集体资产交易有形市场，规范农村集体资产交易行为，推动农村集体资产合理流动，保障村集体经济持续稳定发展。进一步健全完善“三资四化”监管机制，规范制度建设和工作流程，推动集体资金、资产、资源管理规范化、制度化、民主化。加大村级新增不良债务控减力度，切实减轻村集体经济发展负担。
(二)以完善功能配套、增强服务能力为重点，加快建设村级综合服务中心。按照“七室两市一场”功能划分的硬性标准和“办公区域最小化、服务区域最大化、社会效益最优化”的配置要求，科学规划，加大投入，统筹建设，特别要加快对面积较小、难以满足实际需要的村综合服务中心的改扩建，确保 2-3年内全市的村级综合服务中心硬件基础和功能配置全部达标。充分发挥服务中心集中办事、集约服务、集合共享的作用，不断拓展党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐、卫生保健、警务治安、关爱帮扶、矛盾调解等服务功能，使村民更加方便地参加村内活动，享受各种服务，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐等“六个不出村”。大力推进村级综合服务中心规范化建设，建立健全管理、维护、安全保卫等相关规章制度，明确责任主体和职责要求，保证服务中心规范有序运行。实行村干部定期集中办公、轮流值班和群众事务党员干部代理等制度，组织县镇涉农部门到服务中心开展便民服务，不断拓展服务领域，提升服务水平，使服务中心真正成为党组织密切联系群众的窗口、完善农村公共服务的有效载体、村民共有共享的温馨家园。
(三)以搭好基础平台、强化推广应用为重点，加快提升农村信息化水平。按照农村信息服务协同化、集约化、综合化的发展方向，大力加强农村信息基础设施建设，进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快终端站点向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的要求，加快村级信息综合服务平台建设，创新农村文化、卫生服务方式，加快发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，推进村级信息综合服务平台与区域卫生信息系统互联互通，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。全面建立农民创业就业四项制度，积极推进行政村服务平台全覆盖，发挥信息化为农服务作用，全面提升农民致富能力。鼓励有条件的村建设网站，大力组织信息资源上网，全面宣传和推介村级经济、文化，不断提高知名度和影响力。积极推广睢宁县沙集镇农民依靠网络创业、信息致富的经验，大力发展农村电子商务，加快建设农产品销售网络市场，提高网上销售农产品的市场份额。
