三、存在的主要问题
从三季度督查情况看，各市州普遍存在重点污染减排项目建设进度缓慢、已建成环保设施减排作用发挥不正常、“十二五”新增减排指标没有具体减排项目支撑等问题，已严重影响到“十二五”开局之年全省污染减排任务的完成。
（一）已建成环保设施运行不正常，不能充分发挥减排作用。有的企业仍存在污染防治设施不完善、运行不正常，污染物超标排放现象。如武威市黄羊工业园区污水处理厂虽已建成并通过了环保验收，但由于存在运营体制和运营经费不到位等原因，致使在线监测设备未运行，环保设施运行不正常。甘肃赫原生物制品有限公司污水处理设施试运行，仍未达标排放。武威工业园区污水处理工程目前仅完成了部分土建工程的地基工作，进度要求与责任书目标相差较大。金昌化工有限公司氨氮超标。
（二）城镇污水处理工程建设进展依然缓慢。全省列入环保目标责任书的135个污染减排项目中，完成年度任务的70个，仅占52%，剩余项目大多为减排任务重、建设困难多的城镇生活污水处理工程等项目。特别是省政府环保目标责任书要求建成并验收的兰州雁儿湾污水处理改扩建工程，虽然7月4日已进水试运行，但在线监控设施和中控室数据不正常，运行管理还存在问题，至今未申请环保验收；要求6月建成的成县污水处理厂，土建施工尚未完成，进展严重滞后；要求建成并试运行的9个城镇污水处理工程，目前只有环县、合作市和西峰区3个污水处理厂完成了工程建设任务，其他6个项目进展依然缓慢；西固区污水处理工程由于资金和拆迁等原因，厂外配套的污水管网和厂内污泥浓缩池均未建成；要求建成的10个城镇污水处理工程中，除盐场堡污水处理工程主体工程已经完成外，其余9个项目进展依然缓慢；七里河安宁污水处理厂升级改造工程方案已批准，但至今尚未开工，榆中、会宁、靖远县城镇污水处理工程由于资金短缺等原因，目前基本处于停工状态；要求开工建设的22个污水处理工程，只开工17个项目。景泰县、正宁县、清水县、积石山县和康乐县5个项目，正在进行设备招标等前期工作，仍未开工建设。
（三）规模化畜禽养殖场和养殖小区减排、机动车尾气检测机构资质委托及环保标志核发工作进展缓慢。截至9月10日，各地完成规模化畜禽养殖场和养殖小区污染减排项目43个，仅占全年189个任务的22.75%。平凉、庆阳和甘南等3个市州还未完成机动车尾气检测机构资质委托工作，14个市州均没有开展环保标志核发与管理工作。
（四）建设项目未批先建问题依然存在。兰州黄河青城大桥改造工程未执行环评审批开工建设；临泽富民奶牛养殖合作社项目自2009年搬迁，至今未做环评；金昌春天化工有限公司存在未提交试生产申请，擅自投入生产；金昌机场没有提交试运行申请，先投入了试运行。
四、下一步工作要求
（一）突出工作重点。各市州政府要切实加大对重点污染减排项目的督促检查，对减排设施未按要求运行问题，要限期整改；对已建成减排设施运行不正常的尽快查明原因，限期整改，达标运营。要强力推进城镇污水处理工程及配套管网建设，督促火电企业加快脱硝工程前期工作，加快实施规模化畜禽养殖场和养殖小区减排、机动车减排等重点工作，确保年度污染减排任务的完成。
（二）加强统筹协调。各市州要认真对照年初环保目标任务分解要求，加强与县市区政府、市直有关部门和重点企业的相互联动，定期不定期组织相关单位进行督促检查。10月中旬，由省建设厅牵头，会同省发展改革委、省财政厅、省监察厅、省环保厅对各市州城镇污水处理厂建设进行一次专项检查，查清城镇生活污水处理厂建设和运营中存在的主要问题，提出有效解决办法，确保完成全省化学需氧量和氨氮减排任务。
（三）强化目标责任。按照国务院和省政府节能减排电视电话会议精神以及《甘肃省人民政府关于实行预警监控确保完成全年污染减排任务的通知》（甘政发〔2011〕103号）要求，认真分析当前污染减排工作的严峻形势，查出存在的问题和未落实的原因，将目标责任真正落实到县市区和企业。要落实主管领导亲自抓，分管领导负总责的责任机制，确保各项目标任务落到实处。
（四）加大督查力度。各市州政府要采取得力措施，认真制定整改方案，强化对重点工作的落实和对突出问题的整改，特别是要加大上半年省政府环保目标责任书落实情况及污染减排工作进展情况通报中存在问题和预警监控项目的整改力度，强化日常监督管理，建立健全考核机制，从制度上保障各项目标任务落实。
（五）采取更加严厉的调控措施。严格执行环境影响评价制度，对未通过环评审查的投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电。监察部门要加强“环评”审查的监督管理，严肃查处各种违规审批行为。
（六）严格实行问责制。省环保厅、省发展改革委、省统计局会同省委督查室和省政府督查室，按月对污染减排目标任务进展情况进行严格督查。11月初，省政府组织有关部门对全年污染减排目标任务完成情况进行预评估，对工作完成好的市州和企业，在安排下年度污染减排专项资金时予以重点支持；对进度较慢、距离完成任务差距较大的市州和企业，要启动应急预案并实行区域限批。对不能按期完成污染减排任务和重点减排项目的市州，实行严格问责制，在年度政府环保目标责任书考核中实行“一票否决”，对完不成相关整改任务的责任单位和责任人将严肃追究责任，并将年终考核结果报省委、省政府，抄送省委组织部，作为干部考核的重要依据。
附件：2011年第三季度全省第一批污染减排重点项目及突出环境问题预警和限期整改项目进展情况表
甘肃省人民政府
二○一一年九月三十日
附件：
2011年第三季度全省第一批污染减排重点项目及突出
环境问题预警和限期整改项目进展情况表
序号
| 责任市州
| 名 称
| 存 在 问 题
| 预警惩罚措施
| 整改目标及要求
| 截至8月底进展情况
| 完成情况
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1
| 兰
州
市
| 雁儿湾污水处理厂改扩建工程
| 1．该厂是2010年环保部污染减排核查通报问题严重企业，也是2010年全省挂牌督办及黄色预警监控企业，要求在2011年3月底前整改到位，投入运行；
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