六、保障措施
为确保完成“十二五”时期的主要任务，应采取强有力的保障措施，从政策和机制上保障各项创新举措顺利落实。
（一）强化财政扶持政策保障作用，确保又好又快发展
一是继续深化财政扶持政策，完善洋山保税港区、机场综合保税区重点功能和项目的支持措施，建立外高桥保税区贸易功能平台财政扶持机制，制定中介机构招商稳商奖励办法，建立招商育财财政扶持机制。二是提出综保区融资租赁、期货保税交割、国际贸易结算中心、空运亚太分拨中心等新型功能专项财政扶持政策建议，进一步发挥好财政政策对产业发展的支持和引导作用。三是制定和实施“国际贸易中间商计划”，鼓励国内外大型跨国贸易公司以浦东作为区域或国际贸易活动基地，建立发展全球和区域贸易网络，进行从采购到分销的一系列贸易增值活动。四是制定促进企业融资、兼并整合的优惠政策，加强政府与银行的合作，为综保区内贸易企业的融资担保提供便利；为区内各类企业，尤其是贸易类企业的兼并重组提供优惠便捷的政策环境。
（二）构建有效的协调协同机制，确保创新和联动的实施
1、完善和加强条块结合的沟通机制建设
在上海综保区与海关、检验检疫、外汇、工商、税务等驻区垂直单位及市、区有关部门之间建立和完善定期磋商协调机制，形成条块结合的联席会议推进机制，强化管理合力，使“三区”有关贸易便利化政策、跨部门信息化沟通、统一企业经营资质平台的实施等工作措施能得到高效的落实，确保“十二五”期间相关功能创新政策的先行先试和区域发展的顺利实施。
2、建立跨部门间的合作机制
上海综保区与海关总署、银监局、外汇管理局等部门建立合作沟通机制，推动部市合作机制和部际协调机制创新，对综保区“十二五”期间重点推进的新型国际贸易、融资租赁、国际中转集拼等功能创新展开联合攻关，对于重点攻关事项可联合组成专项工作小组，加快推进综保区功能创新工作。
3、推进开发主体联动合作，提升区域协同发展水平
在发挥各自优势、利益共享、风险共担的前提下促进各方面的联动合作。充分发挥临港集团、同盛投资集团、外高桥集团、浦东现代产业开发有限公司和港务运作企业在综合保税区开发建设、投资服务中的重要作用，促进各开发公司在综保区发展中形成合力，以上海综合保税区联合发展有限公司为载体，实行深度联动开发。
（三）加快人才集聚，完善人力资源服务体系
1、依托浦东国际人才创新实验区建设，大力引进高端人才
以推进落实浦东国际人才创新实验措施为契机，一是以产业集聚人才。重点集聚航运物流、航运金融、货运代理、船舶融资租赁、贸易金融、航运和贸易高端服务等方面的人才。二是以项目带动人才。重点推进高端紧缺人才服务工作，通过海外引进等机制以项目吸引更多优秀人才进驻。三是以环境吸引人才。如通过加强医疗保健中心、人才公寓及园区商业、餐饮网点等公共配套设施建设，完善综保区周边配套建设，在外高桥推进森兰绿地等宜居化国际新城区建设等吸引中高端人才。四是制定财政扶持政策，以政策引导人才。“十二五”期间可将外高桥人才公寓补贴办法覆盖到其他两区。
2、完善人才集聚和发展政策，提高综合服务水平
进一步完善高端人才公共服务平台功能，成立人才发展观察中心，跟踪了解企业和人才发展需求，把握发展趋势，立足需求导向，提高人才服务的前瞻性和实效性。不断完善有利于人才集聚和人才发展的政策措施：鼓励航运、贸易企业引进各类高端、紧缺人才；对于符合条件的人才，给予住房、户籍、医疗保障、子女就学等方面的优惠或便利；切实推行人才奖励计划，对杰出人物和具有重大贡献的人才给予奖励；根据发展需要，适时完善人才就业、创业等方面的政策和措施，创造良好的配套服务环境，全面促进人才集聚和人才发展。
3、建立教育培训合作机制，优化人力资源结构
一是与国内外重点高校建立合作机制，重点支持航运物流、金融、贸易类学科建设和相关人才培养，提升人才培养国际化水平。加强职业教育培训，探索建立航运物流研究培训中心、国际贸易研究培训中心和金融研究培训中心等机构。二是强化校企合作、产学研结合，形成有效机制，一手连接企业，一手连接高校，搭建无缝对接的人才供需平台。三是尽快解决综保区劳动力资源紧缺问题，深入了解企业对一线工人的实际需求，在完善基础生活配套的基础上吸引更多蓝领工人进入。
（四）完善工作机制，保障各项工作稳步推进
1、加强作风建设，提高机关工作效率
加强机关作风建设，以一流党建推进一流综保区建设，在上海“四个中心”建设和浦东“二次创业”的伟大征程中，充分发挥各级党组织核心和战斗堡垒作用，增强机关干部的责任意识、大局意识和服务意识，形成勇于开拓、勤政廉洁和规范高效的机关办事服务环境。一是加强思想教育和宣传工作，全面深化党风、政风建设，提高干部和工作人员服务奉献的主观能动性；二是加强组织建设和制度建设，形成作风建设的规范化和长效化机制，建立健全监督约束机制和激励导向机制，以综保区发展的实际成效作为衡量检验党风和机关作风建设成效的标准；三是加强学习型组织建设，进一步提高机关工作人员工作拓展和服务企业的知识能力与观念水平，做到区内企业满意、群众放心，保障各项工作有序推进。
2、细化实施方案，严格工作责任考核制度
