（四）以推进美丽乡村建设为重点，打造农民幸福生活美好家园。一要加快中心镇、中心村培育建设。加快推进2个中心镇建设，着力培育30个中心村，其中培育建设省级中心村 8 个，市级中心村 22 个。每年投入2000万用于中心村基础实施建设，着力提升中心村的集聚辐射效应和公共服务功能，力争到“十二五”期末30个中心村集聚农村人口3.35万人以上，缩减农村居住点70个以上。二要积极推进美丽乡村?魅力畲寨建设。重点建设美丽乡村?魅力畲寨52个，力争到2012年大部分村庄环境得到较好整治。三要深入推进农村环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的要求，深入实施城乡垃圾一体化处理工程，扎实开展村庄风貌塑造和环境治理，构建农村环境治理、保护、美化的长效管理机制，建设“卫生乡村”。强化环境保护和生态修复，加快水源头保护，全县饮用水源达标率达到100%。农村生活垃圾收集处理率达到95%，农村生活污水处理率达到80%。
（五）以推进农村民主改善为重点，提升基本公共服务均等化水平。坚持民生保障和改善，深入实施“基本公共服务均等化行动计划”。一要不断提高农村社会保障水平。继续扩大养老保险人群覆盖面，逐步提高合作医疗筹资标准。探索建立社会救济制度，提高“低保”标准。健全“五保”集中供养制度。二要加快提升教育、医疗、文化体育等服务水平。加快促进城乡教育均衡发展，进一步提高农村义务教育质量。加强乡村文化建设，努力建设中国畲族文化基地。深化城乡卫生体制改革，提高农村医疗服务水平。逐步完善农村联网公路、农村气象灾害监测预警系统建设以及广电网、电信网、互联网“三网融合”等配套设施，提高农村公共服务水平。三要深化新农村建设气象服务，丰富新农村气象服务产品，完善农村气象信息发布手段，提高气象服务信息发布和覆盖能力。
（六）以完善基层治理机制为重点，提升农村社会管理水平。一要加强基层民主制度建设。扩大村民自治范围，完善村民自治程序，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善“两公开、四民主”制度和村务监督委员会制度。二要加强基层组织建设。全面完成村级换届选举工作，指导开展工作。继续选派农村工作指导员和科技特派员。三要加强农村矛盾纠纷排查化解工作。继续加强矛盾大排查、纠纷大调解工作，围绕山林纠纷、工程政策处理纠纷等重点问题，做深做细工作，确保“小事不出村、大事不出乡”，共同维护农村社会稳定。
（七）以推进统筹城乡发展为重点，深化农村领域综合改革。一是深化户籍制度改革。对本地进城农民，在县市域范围内建立原有权益可保留、当地城镇居民基本公共服务可享受、原有经济和财产权益可流转交易的户籍管理制度。稳步推进以居住证为主的人口属地化管理，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民。二是深化农村土地制度改革。稳步开展农村土地整治，探索推进城乡建设用地增减挂钩试点。健全农村土地确权登记制度，稳步推进农村集体经营性建设用地流转试点，积极探索农村宅基地退出和流转机制，加快构建城乡统一的建设用地市场。继续推进征地制度改革，逐步规范征地范围，探索建立土地增值收益共享机制，完善征地补偿安置机制。建立健全土地承包经营权流转市场和农村产权交易平台。深化林权制度改革，完善林权流转机制，推进国有林场改革。探索建立耕地保护补偿机制。三是继续稳定和完善农村基本经营制度。推进农业农村经济结构的战略性调整，保障粮食安全和农产品供求平衡，构筑现代高效农业产业体系。加大投入机制，创新培育方式，大力培育具有创业创新能力的新型农民。培育、规范、壮大农民专业合作社的扶持机制建设，推进农村社区股份合作制改革，研究完善村企合作机制。加强农村风险防范体系建设，继续开展保险服务民生示范区建设，继续推进政策性农业保险和农村住房保险，健全“因灾致贫”的风险防范机制。鼓励引导工商资本进入农业开发和新农村建设，加快形成多元化的投入机制。进一步完善责任农技推广制度，构建农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”基层农业公共服务体系建设。创新金融服务农村制度，推进农村金融体制改革和创新，探索完善农村担保体系，引导更多的信贷资金向农村流动。
第六章 保障措施
（一）健全和完善组织领导机制。社会这样新农村建设工作事关全局，涉及面广、政策性强，各级党委、政府应切实加强对“三农”工作的领导，努力形成党委领导、政府负责、各部门齐抓共管的工作推进机制。应结合机构改革，更加重视和加强农村工作综合部门建设，适当增加内设机构和人员编制，强化工作力量，保障必要的经费。各涉农部门应从实际出发，积极探索新农村建设的新思路和新途径，选准工作切入点和突破口，推动各项工作的不断深入。
