“十二五”是上海面临重大变革和发展的关键时期，是世博后效应发挥的主要时期，也是实施城市可持续发展战略的重要时期。为了实现本市“十二五”期间单位万元GDP能耗下降18％的总体目标，作为全市节能减排工作的重要组成部分，建筑节能工作任务艰巨。
三、“十二五”指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十二五”期间，本市建筑节能工作的指导思想是：以贯彻落实科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型、生态低碳型城市为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以节约能源和提高能效为核心，以贯彻
上海市建筑节能条例为抓手，立足本市发展新阶段、新要求，根据“四个中心”建设和“四个率先”的要求，全面落实节能减排战略方针，实现城市可持续发展；通过加强行政监管，推进技术进步，完善标准规范，注重市场引导，强化舆论监督，实现全社会增强建筑节能共识，全面推进建筑节能目标，全方位落实建筑节能措施，确保全市节能目标顺利实现。
（二）工作原则
“十二五”期间，本市建筑节能的工作原则是：节能目标的制定遵循可持续发展、因地制宜以及与全市节能减排总体目标相接轨等原则；节能工作的实施体现先进性、可操作性、可量化性和可核查性等原则。
（三）发展目标
总体节能指标：2015年本市民用建筑总能耗相比2010年的净增量在700万吨标准煤以下，即建筑总能耗增幅小于33%的节能目标。
主要分项节能指标：重点抓好新建建筑节能和既有建筑节能改造，继续加强大型公共建筑用能监管，进一步推广绿色建筑，开展低碳城区试点建设。具体指标如下：
──对新建建筑继续100%严格按照国家或地方节能标准执行设计建造外，积极稳步推进建筑执行更高节能标准。
──实现既有公共建筑节能改造1000万平方米，其中节能门窗、加装遮阳设施等单项节能改造建筑面积达到500万平方米。
──实现既有居住建筑节能门窗、加装遮阳设施等单项节能改造建筑面积1500万平方米。
──力争建筑施工业万元增加值能耗下降15% 。
──每年定期开展能耗统计；每年组织开展能源审计，至“十二五”末期实现重点用能建筑覆盖率90%以上；每年完成100栋建筑分项计量监测系统的安装；每年完成80栋左右建筑的能效公示。
──实现建筑中安装太阳能光热面积60万平方米，新增太阳能光电建筑应用装机容量25兆瓦，新增浅层地能建筑应用面积400万平方米。
──完成创建绿色建筑面积1000万平方米以上，启动至少8项低碳城区建设工程。
四、“十二五”建筑节能重点任务
“十二五”期间，在巩固“十一五”成果的基础上，仍应坚持观念创新、机制创新、技术创新和工作创新，重点推进下述任务，确保本市建筑节能目标顺利完成。
（一）新建建筑节能
“十二五”期间，新建居住建筑自2011年起全面推行本市的65％节能设计标准，新建公共建筑在实施50%节能设计标准的基础上，通过试点示范工程，逐步推广实施更高节能标准，在原有基础上节能20%～30%。加强保障性住房的节能建设，采用系列经济高效的节能技术，严格贯彻实施节能标准。对于特殊功能的大型公共建筑，将制定相应的评价、管理措施，进一步细化、完善公共建筑的节能设计标准。同时，在新建建筑施工、验收、运营管理等环节应加强对贯彻执行节能标准的监管，进一步推广能效测评标识制度。
（二）既有建筑改造
“十二五”期间，坚持观念创新、机制创新、技术创新，继续有重点地稳步推进既有建筑节能改造，降低建筑能耗，提升能效水平。通过财政补贴示范引领、合同能源管理机制政策扶持、建筑节能改造市场培育等措施，对既有建筑重点开展非节能门窗、空调系统、照明系统改造；增加屋顶绿化、遮阳设施等节能措施。
（三）大型公共建筑用能监管
“十二五”期间，进一步完善国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体制，健全各项监管制度，完善节能管理组织体系。每年定期开展能耗统计，进一步完善统计制度，提高统计质量；每年组织开展能源审计，至“十二五”末期实现重点用能建筑覆盖率90%以上的目标；每年完成100栋建筑分项计量监测系统的安装；每年完成80栋左右建筑的能效公示工作；逐步对政府机关办公楼、宾馆、医院、学校、办公、商场等主要公共建筑实施按行业分类别的用能定额制度，积极推广各类用能管理措施与方法，督促建筑产权人或者受委托的物业管理单位加强用能管理，健全节能管理制度，落实节能措施，提高能源利用效率，促进高耗能建筑的节能改造，并为实施合同能源管理制度创造条件。
