（五）“十一五”取得的工作成效
1.生活垃圾收运率高，横县分类收集取得较好成效
目前，南宁市对生活垃圾全部实行收运，其中，对居民住宅区大部分采取人工上门收集有偿服务的方式；对单位大院、商场、农贸市场等区域，由单位责任人负责收集，环卫部门实行有偿清运；城市公共空间由辖区环卫站（公司）负责清扫收集，其清扫保洁工作大部分实行内部职工承包，少部分由城区向社会招标承包；城市公共空间机械化清扫率约为18.5％。在生活垃圾分类收集方面，横县的分类工作已普及推广到约10000个居民住户、100多个单位、80多间大中型酒楼、13所中小学校、3间农贸市场，约占服务范围的70%，分类正确率达95%以上，生活垃圾分类收集在促进垃圾减量化和资源化方面取得了较好成效。
2.辖县生活垃圾无害化处理设施建设得到加强
“十一五”期间，南宁市所辖6个县中，横县和马山县的生活垃圾填埋场已经建成并于2011年开始运行，上林县和隆安县的生活垃圾无害化填埋场也基本建成，预计在2012年初开始运行。宾阳县县城垃圾从2010年开始部分运至来宾焚烧，武鸣县城垃圾从2010年下半年开始运至市区城南垃圾填埋场处理。
3.生活垃圾无害化处理率在全国处于较高水平
经过多年发展，南宁市城镇垃圾处理设施建设已经具备了良好的基础，生活垃圾无害化处理取得了良好的成效。2010年，市建成区生活垃圾无害化处理率为100%，县城生活垃圾无害化处理率为60%，建制镇为10%，生活垃圾无害化处理率在全国处于较高水平。
4.相关管理法规、机制体制逐步完善
“十一五”期间，南宁市继续完善环境卫生管理法规，2009年对《南宁市城镇生活垃圾处理费征收与使用管理办法》进行了修订，使生活垃圾费的收缴率得到了较大提高；为了促进城镇垃圾处理设施的建设，南宁市又制定了《城镇污水生活垃圾处理设施建设工作实施方案》、《南宁市餐厨废弃物资源化利用及无害化处理实施方案》等，城镇垃圾处理设施建设机制体制得到了进一步完善。
（六）“十一五”存在的主要问题
1.垃圾末端处理设施不完善，能力不足
市区方面，95%以上的生活垃圾处理仍然采用传统卫生填埋式处理，5%采用堆肥方式处理，但堆肥技术较为落后，垃圾焚烧发电厂项目由于选址困难而迟迟未能开工，餐厨垃圾、建筑垃圾、电子垃圾尚未形成有效的单独处理系统，由于超负荷运行和五象新区开发的压力，城南垃圾填埋场的关闭已经列入日程，已有设施不能满足城市化发展带来的垃圾处理能力需求。辖县方面，还有2个县尚未建立生活垃圾无害化处理设施，乡镇和农村的生活垃圾还没有纳入无害化收运与处置系统，大部分采取露天堆放方式处理，达不到无害化处理要求。另外，原有垃圾处理设施渗滤液和恶臭问题严重，填埋场的防臭技术、渗滤液处理技术、沼气发电技术等有待改进。
2.垃圾前端收运设施技术落后，乡镇和农村设施建设有待加强
生活垃圾前端收集运输机械化程度较低，基本上是采用人力车收集运输；垃圾收运车辆有一半处于超龄服役，破损情况严重，其它一些尚未超龄的车型也相对落后，在垃圾收集和运输过程中，垃圾和污水洒漏现象仍然存在，有碍市容；餐厨垃圾、建筑垃圾密闭运输车数量不足；中转站数量较少，分布不均，现有中转站中，简易中转站仍然占一定比例，转运效率不高，易造成二次污染，对周围环境造成一定负面影响；新建成区中转站选址困难，乡镇和农村垃圾收集系统几乎是空白，其收运设施建设有待加强。
3.垃圾收运处理未能做到全过程监管，手段和制度尚未健全
南宁市城镇垃圾物流管理还处于粗放式管理阶段。由于缺乏信息化管理手段和监管体系尚未健全，环卫部门既是运动员又是裁判员的身份尚未转变，垃圾的去向难以做到全程跟踪监管，垃圾产生量、清运量和处理量的统计缺乏严谨的制度和科学的手段，致使相关统计数字缺乏或者误差较大。
4.生活垃圾分类收集未能全面推行，资源化利用率较低
目前，南宁市只有横县实行分类回收生活垃圾，且横县仅进行分类收集，运输及处理尚未采用分类方式。包括市区在内的南宁市其他城镇仍然采用混合方式收集生活垃圾，生活垃圾资源化利用率较低。目前，南宁市生活垃圾分类收集管理面临两大困难：一是由于宣传和措施不到位，居民对生活垃圾分类收集缺乏足够的认识；二是生活垃圾处理设施与生活垃圾分类收集衔接不到位，资源化回收利用配套设施建设滞后。
5.餐厨垃圾未实施统一监管，存在隐患
由于餐厨垃圾缺乏统一管理，餐厨垃圾处于无序流向状态，大部分被私营加工厂利用来加工“潲水油”、“地沟油”。“潲水油”、“地沟油”和利用其加工生产的食品含有大量对人体有害的苯类成分及许多其它致癌物质，对人体健康危害极大，长期食用可导致多种疾病，同时，餐厨垃圾的随意运输与倾倒还将严重影响和污染了城市环境。
6.收费标准偏低，产业化程度不高
生活垃圾处理收费虽已全面实行，但收费标准和收缴率偏低，收费成本偏高，使用管理流程太长。“十一五”期间，南宁市加快了环卫管理体制和运行机制改革，但仍然与市场经济不相适应，事业单位改制、多渠道融资、多主体投资、特许经营等市场运行机制尚未形成，还没有建立合理的运营投资偿还机制，环境卫生基础设施基本靠政府财政拨款建设，投资渠道单一，建设和运营资金不足。
7.政策引导和科研经费投入不足，节能环保产业缺乏创新力
由于政策引导不够和科研经费投入不足，垃圾处理和污染防治等方面的科研工作跟不上城镇垃圾管理发展需要，专业技术人员少，尤其缺乏垃圾资源化、能源化综合利用、垃圾除臭、污染防治、污染监测等领域的技术和人才，节能环保产业缺乏科技创新能力。
三、十二五’面临形势分析
“十二五”时期是南宁市加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据南宁市“十二五”发展目标，到2015年，地区生产总值力争实现比2010年翻一番，市建成区常住人口将达到300万，可以预计，在南宁市工业化、城镇化快速发展的同时，城镇垃圾处理将面临更加严峻的形势。
（一）生活垃圾产量和特性分析
1.生活垃圾产量分析
生活垃圾产量预测通常采用人均指标法，即按人均生活垃圾日产量和规划期人口计算，据此预计2015年南宁市城镇及重点行政村生活垃圾年需处理总量为203.02万吨，日需收运处理总量为5562.20吨，其中：市建成区2700吨/天、县城850.5吨/天、建制镇1772吨/天、重点行政村239.7吨/天。
表3-1 2015年南宁市城镇及重点行政村生活垃圾产量预测
地区
| 常住人口
（万人）
| 人均日产量
（千克/人?天）
| 垃圾日产量
（吨/天）
| 收运处理量
（吨/天）
| 年处理量
（万吨/年）
|
合计
| 634.00
| 0.99
| 6244.90
| 5562.20
| 203.02
|
市建成区
| 300.00
| 0.90
| 2700.00
| 2700.00
| 98.55
|
建制镇
| 60.00
| 1.00
| 600.00
| 480.00
| 17.52
|
重点行政村
| 9.20
| 1.00
| 92.00
| 46.00
| 1.68
|
武鸣县城
| 20.00
| 1.00
| 200.00
| 200.00
| 7.30
|
建制镇
| 22.50
| 1.10
| 247.50
| 198.00
| 7.23
|
重点行政村
| 5.80
| 1.10
| 63.80
| 31.90
| 1.16
|
横县县城
| 15.00
| 0.95
| 142.50
| 142.50
| 5.20
|
建制镇
| 33.50
| 1.10
| 368.50
| 294.80
| 10.76
|
重点行政村
| 7.40
| 1.10
| 81.40
| 40.70
| 1.49
|
宾阳县城
| 20.00
| 1.00
| 200.00
| 200.00
| 7.30
|
建制镇
| 33.00
| 1.10
| 363.00
| 290.40
| 10.60
|
重点行政村
| 7.00
| 1.10
| 77.00
| 38.50
| 1.41
|
上林县城
| 12.00
| 1.00
| 120.00
| 120.00
| 4.38
|
建制镇
| 17.50
| 1.10
| 192.50
| 154.00
| 5.62
|
重点行政村
| 5.00
| 1.10
| 55.00
| 27.50
| 1.00
|
马山县城
| 10.00
| 1.00
| 100.00
| 100.00
| 3.65
|
建制镇
| 18.50
| 1.10
| 203.50
| 162.80
| 5.94
|
重点行政村
| 5.00
| 1.10
| 55.00
| 27.50
| 1.00
|
隆安县城
| 8.00
| 1.10
| 88.00
| 88.00
| 3.21
|
建制镇
| 20.00
| 1.20
| 240.00
| 192.00
| 7.01
|
重点行政村
| 4.60
| 1.20
| 55.20
| 27.60
| 1.01
|
2.生活垃圾特性分析
随着人民生活水平的提高和燃料电气化的普及，南宁市生活垃圾组分构成将发生一些变化。预计“十二五”期间，南宁市生活垃圾灰土比重将降低，包装废弃物比重将上升，低位热值将进一步增长，估计达5000千焦/千克以上。虽然南宁市“限塑令”已经实施3年，但效果并不明显，今后5年，塑料袋的比重估计不会有太多变化。县城与市区比较，生活垃圾中纸类和塑料的比重要低一些，但植物比重较高，厨余果皮的比重约占50-60%。
（二）餐厨垃圾产量和特性分析
1.餐厨垃圾年产量分析
餐厨垃圾产量指标按0.80吨/万人?天计算，2015年市建成区规划人口为300万人，预计2015年南宁市餐厨垃圾产量约为240 吨/天。
