黄石市人民政府关于印发黄石市资源型城市转型与可持续发展规划的通知
（黄政发〔2011〕10号）
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
现将《黄石市资源型城市转型与可持续发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年五月十八日
黄石市资源型城市转型与可持续发展规划
第一章 现实基础
黄石位于长江中游南岸，湖北省东南部，东北临长江与黄冈市的浠水县、蕲春县、武穴市隔江相望，北接鄂州市，西靠武汉市，西南与咸宁市、通山县为邻，东南与江西省武宁县、瑞昌县接壤。经过改革开放30年的发展，黄石经济社会发展取得了巨大成就，也面临着诸多问题和挑战，在未来10年的发展中，需要紧抓机遇、发挥优势，开创资源型城市转型的新篇章。
第一节 发展现状
（一）黄石处于工业化中期加速发展阶段。2009年，黄石人均GDP达到24640元，第二产业比重达到52.55%，按照国际通行的标准，已进入工业化中期的加速发展阶段，新型工业化和新型城镇化将是主要的发展任务。
（二）经济实力在全国获批的资源枯竭城市中位居前列。2008年，黄石市的GDP总量在全国获批的17个地级市资源枯竭城市中仅次于枣庄、焦作、盘锦和抚顺，居第5位，地均GDP仅次于盘锦、铜陵和枣庄，居第4位，具有较好的转型发展基础。
（三）综合经济实力居于全省第一方阵。2009年，黄石规模以上工业增加值为269.4亿元，总量居湖北省第4位，实际利用外资居全省第2位，外贸出口居全省第3位。
（四）在鄂东、赣北和皖南具有一定的竞争优势。黄石2008年GDP总量占鄂东四市的31%，与安徽的安庆、江西的九江相比，在人均GDP、地均GDP和工业总产值等指标上都具有一定优势。
（五）湖北长江经济带的重要战略支点。黄石是国家一类开放口岸，黄石港是长江十大良港、全国内河28个主要港口之一，是湖北长江经济带优先开发区域和重要战略支点，具备加快发展的良好条件。
第二节 主要问题
（一）产业结构失衡。资源型产业在经济结构中占主导地位，冶金、建材等重工业占第二产业的比重高达90%，产业发展“怕冷不怕热”。第三产业增加值的比重低于全国、全省平均水平。现代服务业发展缓慢。农业基础较为薄弱，所占比重低。产业结构总体呈现出“轻轻、重重、农薄”和服务业发展滞后的特征。
（二）资源面临枯竭。经过建国以来50多年的大规模开采，黄石主要矿产资源进入了开采晚期，保有储量大幅下降，其中煤、铁、铜等主要矿产资源的保有储量占累计探明储量的比重分别为24.25%、23.03%、28.54%，可开采资源严重不足。
（三）城市功能混杂。城市功能不完善，基础设施建设欠账较多。各城区定位不明晰，未形成分工合作的互动机制。城市发展空间受到自然条件和行政界线的约束，老城区建设密度高，建成区内生产区和生活区用地相互交叉，缺乏有效隔离，各组团间交通联系不足。城市缺乏统一的景观序列设计和景观控制规划，“山、江、湖、堤、岛、城”等城市景观元素缺乏有机整合。
（四）社会负担沉重。困难企业多、债务多，安置费用缺口大。下岗职工人数累计达到10万多人，其中采掘业及初级产品加工业下岗职工人数占80%左右，就业和再就业压力大。离退休职工占市区总人口的比重达到19.8%，养老保险供养系数高达2：1，养老保险资金缺口大。地方财政压力较大，难以承担由于资源枯竭和企业改制带来的职工安置、环境治理等方面的支出。
（五）生态环境破坏严重。城区有各类开山塘口140多处，需要恢复治理的矿山植被破坏面积约7平方公里，地面塌陷面积8.4平方公里，溶岩崩塌和山体滑坡等地质灾害时有发生，水土流失现象也较为严重。工业固体废弃物和尾矿尾砂新增量大，处置和综合利用任务艰巨。大气总悬浮颗粒物超标，工业生产和城市生活用水没有完全实现达标排放，磁湖、青山湖、青港湖、大冶湖分别出现了不同程度的富营养化现象。
第三节 转型优势
（一）发展的政策高地。黄石是我国中部崛起战略中“三基地一枢纽”的重要组成部分，获批享受国家促进中部崛起“两比照”政策；也是全国“两型社会建设综合配套改革”试点城市，在金融、土地以及财税政策等方面享有先行先试的条件；还与所辖的大冶市同属国家资源枯竭试点城市，在财政专项补贴、重大项目布局、接续替代产业发展等方面可获得更多的支持；同时，黄石位于湖北省委、省政府提出的“两圈一带”战略中长江经济带的优先开发地段，是武汉城市圈的副中心，在产业、市场、城乡统筹、生态环境、交通基础设施等一体化对接方面具有明显优势。
（二）坚实的产业基础。经过多年的发展，黄石已形成了比较雄厚的产业基础与相对完整的产业体系。冶金、建材、能源等基础原材料工业和机械等现代制造业在全省占有重要地位，已成为全省乃至全国重要的制造业基地。新材料、光机电一体化、食品饮料等产业发展较快，物流、商贸、旅游等现代服务业已形成一定规模并具有良好的发展前景。以新冶钢、大冶有色、华新、东贝、三环锻压、劲牌酒业、美尔雅等为代表的一批企业在发展中逐步确立了其在行业中的龙头地位，对产业发展的带动作用显著增强。高新技术产业具有一定规模，2009年全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到26.3%。
（三）优越的区位条件。黄石东连沪宁，西通汉渝，是鄂、赣、皖三省交界地区的重要枢纽，武九铁路纵穿全境，106（316）国道贯通南北，国家规划的大（庆）广（州）、杭（州）瑞（丽）高速公路在黄石境内呈“十”字交叉，大广高速通过鄂东长江公路大桥与沪渝高速交汇于黄石城区，长江黄金水道绕城而过，黄石港是长江湖北段的东南门户和水陆交通枢纽。
（四）良好的环境资源。黄石城区拥有良好的山水资源，城中有西塞山、东方山、黄荆山等自然山体，有磁湖、青山湖等大型湖泊，形成了“半城山色半城湖”。市域范围内山峦叠嶂，湖泊众多，水域广阔，形成了良好的生态环境基础。
（五）深厚的文化积淀。黄石历史悠久，具有三千多年历史的矿冶文化，在国内外具有较高的知名度和影响力，留存了青铜文化发源地铜绿山古矿业遗址及汉冶萍煤铁厂矿旧址等国家级重点文物保护单位，形成了“西塞神舟会”等一批国家级非物质文化遗产，为黄石旅游业形成新的经济增长点以及文化产业发展提供了重要基础，是提升城市形象和综合竞争力的重要内容。
（六）高素质的产业工人队伍。黄石工业化起步较早，职业教育比较发达，拥有两所普通高校、26所职业技术院校，培养和造就了一支素质较高、人数众多的产业工人队伍，可为城市转型提供强有力的人才支撑。
第二章 总体要求
第一节 指导思想与发展原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以经济转型为根本，以增强城市可持续发展能力为目标，以改善民生为落脚点，全面带动城市功能转型和体制机制创新，加快推进新型工业化、新型城市化和区域经济一体化进程，实现经济社会生态全面协调可持续发展，努力把黄石建设成为全国资源型城市转型的示范市。
